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蘇煥智觀點：集權？或分權？─談鄉鎮市應如何定位？

 2016年3月彰化縣政府提案廢除鄉鎮市地方自治，引發「鄉鎮市定位」問題？

緊接著立委鄭運鵬也正式在立法院提案取消13個縣市198個鄉鎮市的地方自治團體地位，改為縣府派出機關，鄉鎮市改為區。而黨內附和之聲也很多。

幾週前也有民進黨某一重要派系立委在總質詢時，要求鄉鎮市長改為官派。

上週四（11/9）行政院通過農田水利會組織通則修正案，取消農田水利會人民團體法人身份改為政府機關。相同的邏輯，讓人覺得執政黨要硬推鄉鎮市改為官派也不會太意外。

一、一國二制引人垢病：
的確目前直轄市與一般縣市在許多方面是一國兩制，例如縣之下一級鄉鎮市是地方自治體，均有地方自治選舉。但直轄市、省轄市下的是區，區是派出機構，區長是官派。所以這也難怪彰化縣政府會提出廢除鄉鎮市選舉，改為官派的訴求。

一國二制本來就是不合理，也很奇怪；問題是如何修改？是一般縣市比照直轄市，全部改官派？抑或是直轄市（尤其是台北市以外的五都）應該比照一般縣市來恢復區的地方自治才合理呢？

左起)農田水利會聯合 會總幹事葉在德、立法委員張麗善、前農委會主委陳保基主持、國家政 策研究基金會經濟組顧問詹澈，批評農田水利會改官派是假公滅私。（陳明仁攝）

六：國際比較，地方政府仍應採取二級制：
另外從國際比較制度來看，東京都、大阪府、京都府、日本的縣也都是二級制的政府。而歐洲的倫敦、巴黎、慕尼黑、柏林、北歐的蘇德哥爾摩也都是二級制的多層次治理體系。法國及歐盟更是強調政府治理必需分權化decentralize 的重要性。

七、Decentralize 分權化（組織管理學的核心課題）：
另外從組織管理學的角度來看，全世界都在走分權化（Decentralize)的路線，在資訊化時代更強調decentralize，區塊鏈的概念更是証明decentralize 的重要性。但目前的執政黨卻反其道而行，而朝向集權化的方向前進。

八、村里長選舉，鄉鎮市廢除，這是什麼邏輯？
反而最基層的地方村里，既不是地方自治團體，也沒有預算財源，也沒有公權力，也沒有監督機制，國外都是維持純粹民間團體，採取民間團體自治的原則，而沒有公職選舉，例如日本、歐洲、美國的制度就是如此。

但台灣目前卻實施村里長選舉，村里長制度其實是延續過去日據時代日本總督府欲有效控制臺灣人民抗日活動，而學習中國過去的保甲制度，而設立村里保正，將各地地方仕紳納入保正，而迅速平定台灣。國民黨治台期間，利用村里長控制地方，實施地方自治後，村里長選舉成為地方控制的樁腳，而造成全台灣各村里因地方基層分裂成二個派系對立。其實村里的範圍太少不符地方治理的經濟規模，又不是地方自治團體，村里長選舉應該取消，整併進鄉鎮市議會（或代表會），避免地方服務過度疊床架屋，才是正確的，但這個問題反而缺乏大家來關心討論！

所以台灣現在荒謬的狀況是：「沒有經濟規模的村里長要選舉，但具有經濟規模的鄉鎮市地方自治選舉，卻要取消。」

這實在是赤裸裸的民主倒退。

＊作者為前台南縣長。

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